關(guān)于取消城市“禁限摩”的建議，備受摩托車行業(yè)關(guān)注。在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華，就摩托車行業(yè)、再生資源行業(yè)，推動“民參軍”形成軍民融合深度發(fā)展新格局，規(guī)制商標(biāo)惡意注冊，優(yōu)化營商環(huán)境等提交了7項提案。其中《關(guān)于取消250CC以下排量摩托車購置稅和250CC以上排量摩托車消費(fèi)稅的提案》和《關(guān)于建議國家出臺〈摩托車城市準(zhǔn)入條例〉的提案》引起社會強(qiáng)烈反響。
摩托車消費(fèi)稅制約了整個行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新
據(jù)涂建華委員介紹，目前，我國摩托車購置稅為10%，由消費(fèi)者繳納。車輛購置稅的前身是1985年開始征收的車輛購置附加費(fèi)，其征收的初衷是作為公路建設(shè)專用的一項資金。
摩托車消費(fèi)稅則由生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行繳納。目前，250CC以下的摩托車免收消費(fèi)稅，250CC及以上的摩托車分別按3%和10%的稅率征收消費(fèi)稅。國家設(shè)立消費(fèi)稅初衷是為了引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少貧富差距，因此把大排量摩托車視為奢侈品來征收消費(fèi)稅。
250CC以下摩托車的主要市場在農(nóng)村。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，摩托車的合格證上傳數(shù)量和公安部的上牌數(shù)量一直有巨大差距，原因就是大量農(nóng)村市場的摩托車購買者為了省錢不繳納購置稅，對所購摩托車也不按規(guī)定辦理車輛上牌、保險等手續(xù)，因此產(chǎn)生大量無牌照上路的“黑摩托”。
250CC以上摩托車的主要市場在城市。其價格大多不足4萬元，現(xiàn)在已經(jīng)算不上奢侈品，當(dāng)年征收消費(fèi)稅的理由在今天看來不盡合理。同時，消費(fèi)稅制約了整個行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。
如何從國家層面引導(dǎo)摩托車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于250CC以下排量摩托車購置稅，以及250CC以上排量摩托車消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
取消摩托車購置稅的最大收益群體是農(nóng)民和城市低收入群體
摩托車在全國多個城市被大規(guī)模禁止和限行。摩托車在實際使用過程中，所占用道路的面積相比汽車小得多，實際路權(quán)相比汽車小得多。
從行業(yè)發(fā)展來看，由于受汽車、電動自行車的夾擊及禁限摩政策影響，近幾年中國摩托車行業(yè)市場持續(xù)下滑，企業(yè)利潤微薄，形勢嚴(yán)峻。涂建華認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，如果減免摩托車消費(fèi)稅，將有利于企業(yè)加大中高端摩托車需求開發(fā)力度。
取消摩托車購置稅，最大的收益群體是農(nóng)民和城市低收入群體，是實實在在的減輕低收入者負(fù)擔(dān)、提高低收入人群生活水平的切實舉措。
另外，涂建華建議國家層面出臺《摩托車城市準(zhǔn)入條例》，取消城市禁限摩托車的規(guī)定。
“禁限摩”一刀切有違城市管理科學(xué)性 阻礙中國摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
據(jù)涂建華介紹，目前全國有近200個城市施行“禁限摩”規(guī)定，4個直轄市、23個省會城市、5個自治區(qū)首府、2個行政特區(qū)中，只有重慶、拉薩、香港、澳門不“禁限摩”。自1985年以來，這一政策已經(jīng)延續(xù)30多年。
2018年，中國摩托車行業(yè)再次進(jìn)入下行通道，行業(yè)產(chǎn)銷總體表現(xiàn)較為低迷，全行業(yè)銷售摩托車1557萬輛，比上年下降9.13%。摩托車出口730萬輛，比上年下降2.7%。“禁限摩”讓中國摩托車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級變得舉步維艱，中國摩托車行業(yè)從連續(xù)20多年世界產(chǎn)量第一的國際地位，正逐步被印度等國家超越。
自2019年7月1日起，摩托車國四標(biāo)準(zhǔn)開始全面實施，國四標(biāo)準(zhǔn)相較于國三標(biāo)準(zhǔn)，從
化油器提檔升級到全面電噴化，將極大地提升摩托車的環(huán)保水準(zhǔn)，也為取消“禁限摩”提供了條件。
涂建華表示，“禁限摩”一刀切的做法有違城市管理的科學(xué)性，并且可能加劇城市交通擁堵，阻礙中國摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，乃至于在市場中造成劣幣驅(qū)逐良幣造成大量的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車泛濫。
為此涂建華建議：
一是地方政府應(yīng)站在關(guān)注民生的高度尊重老百姓出行的選擇。老百姓應(yīng)該有出行選擇的自由，地方政府用行政手段強(qiáng)行斬斷用戶需求，顯然是不合理的。中國摩托車行業(yè)是完全市場化的行業(yè)，有很強(qiáng)的需求。根據(jù)新修改的《中華人民共和國立法法》及《行政許可法》，地方政府“禁限摩”沒有法律依據(jù)，嚴(yán)重侵害了中國摩托車產(chǎn)業(yè)及用戶的合法權(quán)益。
二是取消“禁限摩”，打開摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級通道。隨著“國四”標(biāo)準(zhǔn)年中全行業(yè)推進(jìn)實施，中國摩托車行業(yè)正在集體轉(zhuǎn)型升級，如果有了城市高端購買力的支撐，摩托車產(chǎn)業(yè)就開啟了一條轉(zhuǎn)型升級的新通道，一個參與到全球摩托車產(chǎn)業(yè)競爭的機(jī)會。
三是建議從國家層面出臺《摩托車城市準(zhǔn)入條例》。一方面引導(dǎo)地方政府科學(xué)管理，另一方面引導(dǎo)摩托車行業(yè)真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過提高摩托車城市準(zhǔn)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高摩托車考試管理水平，實行帶牌銷售政策，增加交通違規(guī)成本等措施，更加科學(xué)地解決城市交通管理的問題。